通報(bào)一：2022年3月7日至8日，福建能源監(jiān)管辦在對(duì)華電福新周寧抽水蓄能有限公司開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治專項(xiàng)督導(dǎo)檢查中，發(fā)現(xiàn)施工單位中國(guó)水利水電某工程局有限公司存在安全培訓(xùn)考試成績(jī)記錄不真實(shí)的違法行為，該公司新入職員工三級(jí)安全教育培訓(xùn)考試采取機(jī)考模式，2月18日記錄的鐘某某共11名員工三級(jí)安全教育考試機(jī)考成績(jī)?nèi)繛闈M分100分，檢查組3月8日抽取該項(xiàng)目部上述11名員工進(jìn)行三級(jí)安全教育考試情況復(fù)查，現(xiàn)場(chǎng)重新考試后11名員工考試成績(jī)無(wú)一人滿分，成績(jī)分別為80分、55分、85分、80分、85分、85分、95分、90分、80分、70分、70分。3月8日的抽考試卷內(nèi)容均屬入職人員必須掌握的安全教育知識(shí)，大部分內(nèi)容與2月18日的機(jī)考考試內(nèi)容一致，且從3月8日現(xiàn)場(chǎng)抽考情況看，部分參加考試人員不會(huì)使用安全培訓(xùn)機(jī)考答題器、不會(huì)使用機(jī)考系統(tǒng)。
執(zhí)法人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)違法行為進(jìn)行拍照取證，當(dāng)場(chǎng)制作《檢查事實(shí)確認(rèn)書》。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，中國(guó)水利水電某工程局有限公司存在如下違法行為：安全教育考試成績(jī)記錄不真實(shí)，三級(jí)安全教育考試復(fù)查情況與檔案記錄不符。該公司上述違法行為違反了2021年版《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況”的規(guī)定。依據(jù)2021年版《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十七條第四項(xiàng)的規(guī)定給予罰款人民幣10萬(wàn)元的行政處罰，同時(shí)予以通報(bào)批評(píng)。
通報(bào)二：日前，眉山市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法人員在對(duì)某鋼鐵有限公司開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司2022年新上崗的27名從業(yè)人員《新員工三級(jí)安全教育卡》記錄均是在入廠的同一天時(shí)間內(nèi)完成了72學(xué)時(shí)以上的三級(jí)安全教育培訓(xùn)和考核。
經(jīng)立案調(diào)查，該企業(yè)存在不按規(guī)定對(duì)新上崗從業(yè)人員進(jìn)行三級(jí)安全教育培訓(xùn)，未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員及考核結(jié)果的行為，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款、第四款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十七條第（四）項(xiàng)規(guī)定，眉山市應(yīng)急管理局依法對(duì)該公司作出責(zé)令限期改正，處人民幣玖萬(wàn)捌仟元罰款的行政處罰。
安全，是一切生產(chǎn)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的前提條件，而安全培訓(xùn)，則是確保安全生產(chǎn)的基石。
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》指出：“嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度，切實(shí)做到先培訓(xùn)、后上崗。”
國(guó)務(wù)院安委會(huì)發(fā)布的《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》（安委﹝2012，10號(hào)）及原國(guó)家安監(jiān)總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查工作的意見(jiàn)》（安監(jiān)總培訓(xùn)﹝2012，57號(hào)）中均強(qiáng)調(diào)：“安全培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”。
一、培訓(xùn)責(zé)任落實(shí)不到位，部分企業(yè)培訓(xùn)停留在形式上，培訓(xùn)投入不足、時(shí)間不夠、內(nèi)容不實(shí)、形式單一、培訓(xùn)質(zhì)量難以保證、工學(xué)矛盾突出等，無(wú)法有效達(dá)到安全生產(chǎn)培訓(xùn)的目的。
二、培訓(xùn)考試工作基礎(chǔ)薄弱、培訓(xùn)考試質(zhì)量有待提升。《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》尚待修訂，“三項(xiàng)崗位人員”考試標(biāo)準(zhǔn)10余年未修訂，題庫(kù)更新不夠及時(shí)。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)熱潮，在課程標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)估、學(xué)時(shí)認(rèn)定等方面存在制度盲區(qū)。特種作業(yè)實(shí)操考試基礎(chǔ)薄弱，考試設(shè)備模擬仿真成分高。危化、冶金類實(shí)操考試點(diǎn)建設(shè)數(shù)量不足，無(wú)法滿足實(shí)操考試需要。
三、培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)問(wèn)題突出，部分機(jī)構(gòu)不按大綱內(nèi)容施教，擅自壓縮培訓(xùn)學(xué)時(shí)。特種作業(yè)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)操實(shí)訓(xùn)設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重不足，實(shí)操培訓(xùn)流于形式。
四、執(zhí)法人員能力尚有差距，執(zhí)法培訓(xùn)工作有待加強(qiáng)。
2022年將依法整頓行業(yè)亂象，嚴(yán)格考試規(guī)范化管理，強(qiáng)化安全培訓(xùn)監(jiān)督執(zhí)法，狠抓培訓(xùn)質(zhì)量提升：
一、加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的宏觀指導(dǎo)。應(yīng)急管理部正在加快《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》等部門規(guī)章修訂。為企業(yè)加強(qiáng)安全技能人才培養(yǎng)搭建平臺(tái)。運(yùn)用工傷預(yù)防費(fèi)用相關(guān)政策，引導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品、機(jī)械制造等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展工傷預(yù)防能力（安全生產(chǎn)）提升培訓(xùn)。
二、加強(qiáng)執(zhí)法檢查督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)主體責(zé)任，探索建立“逢查必考”制度。
三、嚴(yán)格“三項(xiàng)崗位人員”考核，強(qiáng)化安全生產(chǎn)考試體系建設(shè)，著力提升考試標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。
四、開展考試點(diǎn)提升創(chuàng)優(yōu)行動(dòng)。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)、職業(yè)院校等資源優(yōu)秀，統(tǒng)籌共建危化類、冶金類等實(shí)操考試點(diǎn)，力爭(zhēng)2022年底前每個(gè)省份建成2個(gè)以上具有示范引領(lǐng)作用的考試點(diǎn)。要推動(dòng)電工類、焊工類等通用性強(qiáng)的考核科目要使用真實(shí)的實(shí)操考核設(shè)備，危化類等建設(shè)投入大、維護(hù)成本高的考核項(xiàng)目至少具備實(shí)物仿真設(shè)備，全面取消以問(wèn)答代替實(shí)操的考試方式，防止考試過(guò)度虛擬化。
五、堅(jiān)強(qiáng)考試規(guī)范管理。建立健全考試點(diǎn)淘汰退出機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)管，促進(jìn)考點(diǎn)整體水平不斷提升。
六、優(yōu)化安全生產(chǎn)考試服務(wù)。積極推行在線報(bào)名、繳費(fèi)、約考、下載準(zhǔn)考證、成績(jī)查詢等在線服務(wù)。
七、堅(jiān)決不能出現(xiàn)專項(xiàng)整治本身“走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象。
八、要科學(xué)引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+安全培訓(xùn)”良性發(fā)展。鼓勵(lì)地方制定網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，明確網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)適用對(duì)象和范圍，科學(xué)設(shè)置網(wǎng)絡(luò)學(xué)時(shí)比例，規(guī)范培訓(xùn)學(xué)時(shí)（合格）證明樣式。公開遴選資質(zhì)合法、信譽(yù)良好、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的在線培訓(xùn)平臺(tái)。
緊急提醒：號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的新《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)施行。其中，對(duì)于“未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的”，罰款金額已由5萬(wàn)增加至10萬(wàn)！同時(shí)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員也要罰款。累計(jì)最高可罰35萬(wàn)！
新《安全生產(chǎn)法》第二十八條第四款：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員和考核結(jié)果等情況”。
新《安全生產(chǎn)法》第九十七條第一款第（四）項(xiàng)：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款：
（四）未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的。
典型處罰案例通報(bào)
第一類：未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況
近日，煙臺(tái)應(yīng)急管理局對(duì)因安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)問(wèn)題被處罰的10家企業(yè)予以公開曝光，問(wèn)題都是“未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況”
「案例二」：未如實(shí)記錄培訓(xùn)情況，被罰20000元
2020年5月7日，深圳市寶安區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員前往深圳市杰昌實(shí)業(yè)有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司存在未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況等10條問(wèn)題，深圳市寶安區(qū)應(yīng)急管理局于2020年6月5日，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》對(duì)該公司合并處以45萬(wàn)元罰款。
2020年8月7日，長(zhǎng)安鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法人員對(duì)海寧市長(zhǎng)安鎮(zhèn)佳杰金銀絲廠進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)記錄保存期限少于三年。以上行為違反了《浙江省安全生產(chǎn)條例》第十四條第三款的規(guī)定。8月21日，海寧市應(yīng)急管理局依據(jù)《浙江省安全生產(chǎn)條例》第四十二條的規(guī)定，對(duì)其處罰款人民幣壹萬(wàn)元整。
2020年7月1日，長(zhǎng)安鎮(zhèn)人民政府執(zhí)法人員對(duì)海寧日碩科技有限公司進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)記錄保存期限少于三年。以上行為違反了《浙江省安全生產(chǎn)條例》第十四條第三款的規(guī)定。7月28日，海寧市應(yīng)急管理局依據(jù)《浙江省安全生產(chǎn)條例》第四十二條的規(guī)定，對(duì)其處罰款人民幣壹萬(wàn)元整。
2020年4月22日，嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國(guó)際商務(wù)區(qū)）應(yīng)急管理局在進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)嘉興埃富得機(jī)械有限公司未按照規(guī)定對(duì)新員工實(shí)施安全生產(chǎn)三級(jí)教育，該行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款的規(guī)定，依法作出“處人民幣5000元罰款”的行政處罰。
2020年4月23日，海寧市綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員對(duì)浙江秋之歌實(shí)業(yè)有限公司進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款的規(guī)定，對(duì)其處罰款人民幣貳萬(wàn)捌仟元整。
2020年5月19日，海寧市綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員對(duì)海寧眾星服飾有限公司進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款的規(guī)定，對(duì)其處罰款人民幣貳萬(wàn)捌仟元整。
2020年7月3日，浙江嘉興市交通運(yùn)輸局在對(duì)某運(yùn)輸有限公司檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司2019年12月份的《企業(yè)安全學(xué)習(xí)及教育培訓(xùn)記錄》參加會(huì)議人員名單簽到表中記載孫某惠、胡某、車某兵三人未如期參加12月21日的企業(yè)安全學(xué)習(xí)及教育培訓(xùn)，同時(shí)，該簽到表中有以上三人“已補(bǔ)”的備注，但該單位無(wú)法提供三人的補(bǔ)學(xué)證明材料。
該公司的行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條的規(guī)定。2020年7月28日，嘉興市交通運(yùn)輸局依法對(duì)該公司作出“罰款人民幣伍萬(wàn)元整（50000元）”的行政處罰。
今年4月份，山東省日照市嵐山區(qū)依法查處一起公司未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況案。
嵐山區(qū)應(yīng)急局執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)某公司開展了安全生產(chǎn)大排查中發(fā)現(xiàn)，該公司為應(yīng)付檢查，一人代替多名作業(yè)人員在安全教育培訓(xùn)記錄上簽字，存在明顯的弄虛作假行為。隨即，執(zhí)法人員對(duì)公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人熊某進(jìn)行了普法教育并立案查處。
據(jù)河北省應(yīng)急管理廳行政處罰信息公示表顯示，在對(duì)某公司的例行檢查中，發(fā)現(xiàn)某員工《安全教育培訓(xùn)檔案》中“從業(yè)人員登記表”未按規(guī)定填寫，本人未簽字，不符合《安全生產(chǎn)法》第二十五條第四款的規(guī)定，依法對(duì)該單位作出罰款人民幣10000元的行政處罰。
2021年5月14日，昆山市應(yīng)急管理局在對(duì)某公司進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司提供的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)臺(tái)賬中，多份作答試卷和考試簽到表筆跡相似，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)，該公司安全員竟為了應(yīng)付檢查，頂替多名作業(yè)員工抄寫考試試題，制作虛假的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)臺(tái)賬，存在明顯弄虛作假行為。目前，昆山市應(yīng)急管理局已依法對(duì)其進(jìn)行立案調(diào)查，將嚴(yán)肅查處！
▲多張?jiān)嚲砭谷还P跡都一樣
9月1日新《安全生產(chǎn)法》已經(jīng)正式實(shí)施，毋庸置疑，未來(lái)對(duì)于安全培訓(xùn)造假的整治力度和罰款金額還將全面提升，任何抱有僥幸心理的單位和個(gè)人都難逃法律的制裁。
其實(shí)，安全培訓(xùn)成本其實(shí)很低，發(fā)生事故的代價(jià)卻很高。只有實(shí)打?qū)嵔M織好培訓(xùn)教育與考試，才能為生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。